专家：阶梯电价实施促进中国电价情况趋于更合理化
华北电力大学电力工程系教授张粒子做客中国经济中国经济北京10月9日讯（ 影子） 去年年底，国家发改委曾明确表示，我国将实行居民生活用电阶梯式的递增电价。近日，国家发展改革委员会研究提出了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向全社会广泛征求意见。华北电力大学电力工程系教授张粒子在做客中经在线访谈时表示，阶梯电价定价机制将促进我国电价情况趋于更合理化、科学化，它的实施并不会影响节能减排工作的开展。居民阶梯电价是按照用户消费电量分段来定价，用电价格会随着用电量的增加呈现出阶梯状逐级递增的电价定价机制。国家发改委把城乡居民每个月用电量按照满足基本用电需求和正常合理用电需求，以及较高生活质量用电需求分为三档，电价实行分档递增。张粒子表示，我国家居民用电的比例在全世界所占比例是比较小的，随着人民生活水平的提高，居民用电的比例在不断地增加。所以在这种情况下推出这种机制，更大的意义是让老百姓有意识去节约用电，而不是对节能减排的指标起到作用。它注重的是一种机制，再有一个价格水平，就是电价结构，各类用户之间的关系，使它更加合理。张粒子指出，改革开放初期的时候，我国家电价结构非常复杂，负荷类型相对也比较少。随着经济的发展，电器产品越来越丰富，主要用电的电器设备，品种更多了，用电的特性也更多了。各类用户对价格的承受力不同，各地相应出台了很多价格，因此价格种类非常繁多。从2002年电价体制改革、到后来推出电价改革方案，再到现在，销售电价改革是最有成效的，这体现在价格结构上。张粒子说，一个是把一些非常繁杂的价格类型，把它不断地规避，将来我们方向就是居民用电，农村生产用电，再一个其他类，其他类不再按工业，商业这样分类，因为对于用户来讲，不管我用电是干什么，主要是我用电的行为，按照我用电的成本来定价，就像卖一瓶矿泉水，看你卖10块钱，另外的人卖一块钱，这是不公平的。将来你买的矿泉水，正好在珠穆朗玛峰买价格就高了，那得看在哪买，紧缺的时候买就高，是这样的考虑。另一个是按你用电的特性，你总在高峰的时候用电，为了满足高峰用电，我要新建电厂，扩建线路，因为你而增加，这样价格就要高。你低谷的时候用电高，就低，分你在什么时段用电来定价，不是按你是什么样的用户。所以这样的话，电价的情况就越来越合理，能够分裂，没有歧视，是按照你的供电成本，供电成本高就高，供电成本低就低，是这样的。这几年像浙江，上海一些地方，已经并成四类了，所以价格结构在调整。将来我们的电价制度，是不是有固定费用，有一部分是变动的。 还有分时用电，价格也是不一样的，从这些方面，使我们定价越来越科学化。目的是能够引导用户更合理地用户，而且能够公平地体现用户之间的公平。张粒子表示，现在我们要建立电价市场定价，很大的一个问题是，如果发电的燃料价格上涨了，发电的价格就要涨价，我们用电的价格就要上涨，像我们大用户，承担的成本就高一些，居民用电的成本就要低一些。如果以前调价的时候，我们叫煤电联动，煤电一涨，销售价格就要上涨，这种情况下，我们为了保护低收入群体他们还能仍然用得起电，我们尽量不调居民用电价格，或少调，让其他用户承担由于煤价上涨引起的供电成本的增加。问题是，你要是全部开放了，搞市场化，大用户直接从电厂买电，大用户只承担他自己那部分供电成本，额外对于居民用电，你增加的成本谁来承担，没有出路。一种是政府承担，政府来补贴，补贴给谁，如果都补贴给贫困的家庭可以，如果补贴给富人，那是不合理的。张粒子还指出，如果电价由市场来定价，必然发电燃料价格上涨多少，销售价格就要上涨多少。现在这种交叉补贴，没有人补贴了，怎么解决，这是一个很大的矛盾。现在你销售电价，居民电价分为三档，第二档和第三档的居民，发电成本增加了，那就要承担一部分成本，政府只补贴低收入人群，所以这个更加合理，而且有利于将来的价格市场化。